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项目通知|关于印发钦州市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法的通知

发表时间: 2021-10-29 12:09:54



关于印发钦州市财政衔接推进
乡村振兴补助资金管理办法的通知

各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市直各委、办、局:

经市人民政府同意,现将《钦州市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

钦州市人民政府办公室

2021年10月20日

  

第一章 总 则

  第一条 为贯彻落实中央、自治区和市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见,规范过渡期财政衔接推进乡村振兴补助资金管理,根据预算管理以及《广西财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(桂政办发〔2021〕59号)等有关规定,结合实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称钦州市财政衔接推进乡村振兴补助资金(以下简称衔接资金),是指中央、自治区财政转移支付补助和市本级、各县区财政预算专项安排用于支持我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的资金。
  第三条 衔接资金应当围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体目标统筹安排使用。全市各级各部门要坚持安全高效相统一的原则,充分利用防止返贫致贫监测结果,加强衔接资金项目管理,落实绩效管理要求,全面推行公开公示制度。
  第四条 衔接资金管理实行分工负责制。市、县区相关部门根据以下职责分工履行衔接资金管理职责。
  市财政部门主要职责:负责市本级衔接资金的预算安排、审核资金分配建议方案,及时下达中央、自治区和市本级衔接资金,指导县区加快资金拨付、加强资金监管和绩效管理。
  县区财政部门主要职责:负责县区本级衔接资金的预算安排、审核资金分配建议方案,及时下达衔接资金并告知行业主管部门,及时审核和拨付资金,分析报告衔接资金使用管理情况,督促行业主管部门落实支出责任,指导行业主管部门加强资金监管和绩效管理。
  市乡村振兴部门主要职责:负责牵头制订市本级衔接资金分配方案,组织编制巩固脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴规划、制订年度实施计划及管理项目库,负责牵头组织对衔接资金项目的日常监管,督促指导县区加快推进项目实施,组织全市衔接资金项目的实施和绩效考评。
  县区乡村振兴部门主要职责:负责牵头制订资金分配建议方案,组织编制县区巩固脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴规划、制订年度实施计划及管理项目库,负责衔接资金项目的实施和资金绩效管理,对所管理的衔接资金项目进行跟踪管理,建立完善项目监管台账,按照权责对等原则落实监管责任,及时分析研究解决衔接资金项目建设过程中的问题,督促加快推进项目实施,及时组织项目阶段性验收和竣工验收,指导项目实施单位完善拨款材料,及时向财政部门申请拨款。
  市行业主管部门主要职责:负责对所管理的衔接资金项目进行跟踪管理和专项抽查,建立完善项目监管台账,督促县区行业主管部门加快项目实施和资金支出进度。
  县区行业主管部门主要职责:负责所管理的衔接资金项目的申报、入库和项目的实施、资金绩效管理,对所管理的衔接资金项目进行跟踪管理,建立完善项目监管台账,按照权责对等原则落实监管责任,及时分析研究解决衔接资金项目建设过程中的问题,督促加快推进项目实施,及时组织项目阶段性验收和竣工验收,指导项目实施单位完善拨款材料,及时向财政部门申请拨款。
    
第二章 资金预算与分配管理
    
  第五条 市、县区财政应根据市、县区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要和财力情况,每年预算安排一定规模的本级衔接资金,保持投入力度总体稳定。将市、县区财政资金投入情况纳入衔接资金绩效评价内容。
  第六条 市、县区本级衔接资金按照巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴等任务分配。市本级衔接资金按照因素法分配,根据脱贫人口和边缘易致贫人口等相关人群数量及结构、政策因素、绩效等考核结果测算,并进行综合平衡。
  衔接资金分配向自治区乡村振兴重点帮扶县予以倾斜支持。每年资金分配的具体测算指标和权重,由市财政局会同市乡村振兴局等部门根据当年工作重点进行适当调整。
 
第三章 资金使用管理
 
  第七条 各县区应当按照以下基本方向和要求,因地制宜确定衔接资金使用范围和具体补助标准。
  (一)支持巩固拓展脱贫攻坚成果。
  1. 健全防止返贫致贫监测和帮扶机制,加强监测预警,强化及时帮扶,对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施。可安排用于产业发展、小额信贷贴息、小额信贷风险补偿(中央财政安排的衔接资金除外)、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施,通过原资金渠道支持。监测预警工作经费通过部门预算安排。
  2. “十三五”易地扶贫搬迁后续扶持。支持实施带动搬迁群众发展的项目,对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。中央财政安排的衔接资金对规划内的易地扶贫搬迁贷款和调整规范后的地方政府债券按规定给予贴息,自治区财政安排的衔接资金对规划内的易地扶贫搬迁专项建设基金及其他地方政府债券按规定给予贴息。
  3. 支持脱贫劳动力(含监测帮扶对象,下同)外出务工稳定就业,可对跨省就业的脱贫劳动力安排一次性交通补助。采取扶贫车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收。继续向符合条件的脱贫家庭(含监测帮扶对象家庭)安排“雨露计划”补助。
  (二)支持衔接推进乡村振兴。
  1. 培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比,支持农业品种培优、品质提升、品牌打造。推动产销对接和消费帮扶,解决农产品“卖难”问题。支持必要的产业配套基础设施建设。支持脱贫村发展壮大村级集体经济。
  2. 补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施短板。主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施,以及垃圾清运、进村入户道路、公共基础照明、供水保障、污水和黑臭水体治理等小型公益性生活设施。教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。
  3. 实施人口较少民族发展、少数民族特色产业和民族村寨发展,以工代赈项目,欠发达国有农林场巩固发展。
  (三)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出。
  第八条  各县区可从中央、自治区和市衔接资金中按不超过1%的比例据实列支项目管理费,不足部分由县区财政解决。自治区和市不再另行安排项目管理费或工作经费补助。
  项目管理费应当实行分账管理,主要用于项目前期设计、评审、招标、监理及验收等与项目管理相关的支出。
  第九条  各级行业主管部门开展规划编制、资金监督、工作宣传、信息系统建设等所需的工作经费,由同级财政通过年度部门预算予以保障。
  第十条  衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出,包括:单位基本支出,购买或租赁交通工具及通讯设备,修建楼堂馆所,发放各种奖金津贴和福利补助,偿还债务和垫资等。偿还易地扶贫搬迁债务按有关规定执行。
  第十一条  衔接资金项目审批权限下放到县区,各县区可统筹安排不超过30%到县区的衔接资金,支持非贫困村发展产业(包括村级集体经济产业项目)、补齐必要的基础设施短板及县区乡村振兴规划相关项目建设。
  允许各县区统筹不超过5%的自治区和市财政安排的衔接资金,对使用原财政专项扶贫资金和衔接资金形成的并确权到村的村级公益性扶贫项目资产管护经费进行补助。
  第十二条 市、县区要建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。衔接资金支持的项目,原则上从项目库中选择,且符合衔接资金管理办法要求。
  第十三条  衔接资金支持的项目,属于政府采购管理范围的项目,执行政府采购相关规定;符合财政投资评审范围的项目,要按规定报送财政投资评审。
  第十四条  衔接资金支持的全市各级各部门公开招标数额标准以下的村级微小型项目,可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。
  第十五条  各县区应当在不违反相关政策情况下,创新资金使用机制,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务等机制,积极撬动金融资本和社会资金投入。
 
第四章  资金支出管理
 
  第十六条  县区行业主管部门应当根据中央、自治区转移支付和市、县区预算安排情况及时提出分配建议方案,报送县区财政局审核同意后,按规定报县区人民政府审定。县区财政局部门下达资金的文件,应抄送县区人民政府、市财政局和市行业主管部门。
  第十七条 县区财政部门收到上级补助的衔接资金,应及时通知县区行业主管部门;县区行业主管部门收到上级提前下达的资金,应全额编入本级下一年度预算,并在本级人大批复同意预算后20日内落实分配建议方案;收到当年下达的上级补助资金,应当在收到文件后20日内落实分配建议方案。分配方案经县区财政部门审核同意后,由县区行业主管部门报县区人民政府审批。县区人民政府应在10个工作日内完成审批。各县区应将落实资金分配方案情况纳入衔接资金绩效评价内容。
  第十八条 县区行业主管部门是加快衔接资金执行进度的第一责任主体,应及时掌握并定期向县区财政部门通报情况,督促项目实施单位按合同约定完成项目施工。县区财政部门应实时监控支出进度,督促县区行业主管部门落实支出责任。各县区应将衔接资金执行进度纳入衔接资金绩效评价内容。
  第十九条 衔接资金使用计划实行备案制度。县区行业主管部门应当及时制定每一批次衔接资金使用计划,在资金下达后60日内将资金使用计划录入项目库,并报对应的市、自治区行业主管部门备案。资金使用计划在实施过程中确需调整的,应由县区行业主管部门及时更新有关信息并重新备案。
  第二十条 衔接资金实行项目管理制度。县区行业主管部门应当会同县区财政部门完善项目管理制度,做到“资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目”,并落实绩效管理的各项要求。
  县区项目主管部门应与项目实施主体签订项目建设(扶持)合同书或协议,其中应明确规定项目实施标准、项目工期、施工进度计划、付款方式、竣工结算及交付使用的最迟期限、违约追责条款等重要内容。县区项目主管部门要履行合同约定,协调解决问题矛盾,保障施工条件。因施工方原因出现工程延期或质量问题时,由县区项目主管部门依据合同(协议)条款向施工方追偿。
  第二十一条  县区项目主管部门是衔接资金的日常监管主体,对加快项目实施,加快资金使用负有首要责任,要主动建立项目台账,定期检查项目实施进度并向同级财政部门通报项目推进和资金支出情况。一旦发现工期延误的情况,项目主管部门应立即深入分析原因,协调相关部门解决问题,督促实施单位加快项目推进和资金执行进度。
  第二十二条 各县区应当全面推行衔接资金项目公告公示制度。按照“谁分配、谁使用、谁公开”原则,项目主管部门和财政部门要将资金年度使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度等相关内容必须按规定的程序和要求进行公告、公示,接受社会监督。
 
第五章 资金报账管理
 
  第二十三条 衔接资金拨付实行国库集中支付,并应当以正式批复的项目资金安排使用计划、项目实施单位拨款申请及有关证明材料、行业主管部门审核意见等为依据。县区财政部门要加强对资金拨付申请的监控,及时拦截违规向单位实有资金账户划拨资金的支付申请。
  第二十四条 衔接资金拨付申请以项目实施单位为基本单位,并按照以下程序办理:
  (一)按照“谁主管、谁验收、谁负责”的原则,县区行业主管部门对申请项目进行验收,项目实施单位向行业主管部门提出拨付(预拨)申请并附上相关证明材料。
  (二)县区行业主管部门对资金拨付申请和相关附件材料进行审核并按规定进行公告、公示后,向财政部门出具审核意见并对审核意见负责。公示有异议的,行业主管部门应当组织核实,经核查无误后再向财政部门出具审核意见。
  (三)审核意见提交后,县区行业主管部门应向财政部门申请完成授权支付或由财政部门直接完成资金拨付,其中现金补助必须通过“一卡通”发放。县区行业主管部门应同步做好会计核算相关工作。
  县区指定镇负责实施项目的,可由镇代替县区行业主管部门承担上述职责,县区行业主管部门同时对镇进行监督指导。
  第二十五条 县区行业主管部门受理资金拨付(预拨)申请时,应当根据申请的形式和内容,一次性告知申请人需提供的证明材料,并督促项目实施单位及时完成资金拨付(预拨)申请手续。
  第二十六条 申请资金拨付(预拨)的项目或项目实施单位存在下列情形的,不予拨付资金:
  (一)未列入年度衔接资金项目计划的;
  (二)项目开支内容超出规定使用范围的;
  (三)项目实施单位不按要求提供有效证明文件和凭据的;
  (四)项目实施单位擅自调整项目计划和项目建设内容的;
  (五)项目实施单位申请拨付金额超过应予补助额度的;
  (六)其他按规定不应拨付资金的情形。
  第二十七条 原始凭证等项目支出有效证明材料原件由项目实施单位按规定保管,并作为单位会计核算的依据。县区行业主管部门应当建立项目资金申请拨付(预拨)台账,并对项目单位报账时提交的原始凭证原件验证后复印留存,以备查验。
 
第六章 绩效评价与监督检查
 
  第二十八条 衔接资金实行绩效评价制度。县区项目主管部门是项目资金绩效管理的责任主体,应建立项目资金绩效目标执行监控机制,组织资金使用单位定期对绩效目标执行情况进行跟踪分析和项目绩效自评。项目资金实际执行与绩效目标偏离的,应当及时予以纠正。
  绩效评价结果以适当形式公开,并作为分配衔接资金的重要因素。市、县区按规定开展衔接资金绩效评价自评,并及时向上级有关部门报送自评报告。
  第二十九条 衔接资金管理使用实行通报约谈制度。市财政局会同市乡村振兴局定期通报各县区衔接资金使用情况和支出进度,对衔接资金使用成效差、支出进度滞后的县区进行约谈。市行业主管部门和各县区应当建立衔接资金使用情况通报约谈制度。
  第三十条 市、县区财政和行业主管部门要加强对衔接资金和项目的监督检查,配合审计、纪检监察、检察机关做好衔接资金和项目的审计、巡察、检查等工作。
  第三十一条 市、县区审计部门应当加强对衔接资金的审计监管。各县区应当建立健全审计发现问题整改机制,落实整改责任,并将整改落实情况纳入政府督查督办事项。
  第三十二条 建立完善衔接资金社会监督机制。引导和鼓励社会力量参与监督,构建常态化、多元化的监督体系。各县区应当建立衔接资金公众投诉举报平台,及时办理群众投诉和举报事项。鼓励县区行业主管部门吸收受益地村干部和脱贫人口、边缘致贫人口代表参与项目资金监督管理。
  第三十三条 各县区有挤占、挪用衔接资金,滞留、截留应当下拨衔接资金,未按要求追回、归位衔接资金等情形的,扣减其当年绩效评价分数及次年衔接资金分配额度。
  第三十四条 对市、县区财政、行业主管部门及其工作人员在衔接资金管理使用过程中,有违反本办法规定以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照国家有关规定追究责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。对使用衔接资金的项目实施单位和个人,有严重违规违纪行为或造成资金重大损失浪费的,依法依规追究责任。
 
第七章 附 则
 
  第三十五条 由行业主管部门安排、使用政府收支分类科目“21305扶贫”相关科目的财政资金管理,可参照本办法执行。
  第三十六条 各县区应结合当地实际制定衔接资金具体实施办法(细则),并报送市财政局、自治区财政厅和市、自治区行业主管部门备案。
  第三十七条 本办法由市财政局会同市乡村振兴局、市农业农村局等单位负责解释。
  第三十八条 本办法自印发之日起实施。



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