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北海市中小工业企业“壮大工程”三年行动方案(2021—2023年)

发表时间: 2021-10-22 15:43:57



北海市人民政府办公室关于
印发北海市中小工业企业“壮大工程”
三年行动方案(2021一2023年)的通知
各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各县区管委会,各有关单位

《北海市中小工业企业“壮大工程”三年行动方案(2021—2023年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 2021年9月30日


北海市中小工业企业“壮大工程”
三年行动方案(2021—2023年)


为更好地营造有利于中小工业企业发展的良好环境,加大中小工业企业培育力度,促进北海市中小工业企业高质量发展,持续为北海市经济发展注入新活力,制定本行动方案。


一、总体目标


按照“扩量提质”的工作思路,通过外部引源和内部培育,显著增加中小工业企业数量,稳步提高产值占比,持续提升创新发展能力,促进大企业与中小企业协同创新、资源共享、融合发展。


——规上中小工业企业数量持续增长。到2023年底,力争规上中小工业企业净在库数到达500家。


——规上中小工业企业产值贡献稳定增加。到2023年底,规上中小工业企业总产值达1660亿元,占全市规上工业总产值的65%。


——创新发展能力不断提升。到2023年,全市规上中小高技术产业增加值占规上工业增加值比重超30%。


二、主要工作措施


(一)中小企业扩量行动。


1.持续加强招商引资。抓住粤港澳大湾区及其他经济发达地区新一轮产业转移、资本和人才溢出的有利时机,聚焦我市主导产业、龙头企业着力开展产业补链强链,主动对接,突出精准,强力实施产业链招商;抓住产业链关键环节的“牛鼻子”,招引产业带动性强的项目,打造产业生态,推动产业实现集群发展,进而以集群效应带动中小企业发展。同时前瞻性研究 RCEP落地实施促进国际国内双循环的有利时机,充分利用北海区域性重要节点城市的优势,引入适合北海发展的产业,提高项目协议履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率,力争三年落地工业项目100个以上。推动北海中小工业企业不断实现“量”的突破。(牵头单位:市投资促进局、发展改革委、工业和信息化局;配合单位:市科技局、住房城乡建设局、市场监管局、自然资源局、生态环境局,市税务局,各县区政府、产业园区管委会)


2.加大企业上规工作力度。完善和用好工业企业上规入统培育库,不断提高临规企业规模,加强对临规企业的服务指导,对库内企业实行动态梯次管理,有针对性实施帮扶措施,持续培育壮大中小工业企业。精准下达培育预期目标,完善激励政策,调动激发各县区、产业园区培育企业上规入统积极性,做到应统尽统,扩大中小工业企业整体产值贡献。(牵头单位:市工业和信息化局;配合单位:市发展改革委、统计局,市税务局、市场监管局、投资促进局,各县区政府、产业园区管委会)


(二)中小企业提质行动。


1.持续做好科技企业培育工作。引导企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的制修订,将自主知识产权转化为标准。推动政策创新、要素集聚,深化产学研用一体化,打造“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”的企业成长链,着力营造创新创业生态,提升创新能力,提高科技型中小企业和高新技术企业的保有量,争取到2023年,培育科技型中小企业230家,高新技术企业110家,瞪羚企业10家,自治区级技术创新示范企业10家;自治区级企业技术中心25家,市级企业技术中心20家。鼓励企业加大科技创新投入,到2023年,有研发活动的规模以上中小工业企业家数占比达到20%以上。(牵头单位:市市场监管局、科技局、工业和信息化局;配合单位:市财政局、统计局,各县区政府、产业园区管委会)


2.推动中小企业“专精特新”发展。坚持培优企业与做强产业相结合,加大培育专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业;突出特色化优势,鼓励中小企业结合北海特色和资源优势,研制生产具有地方或企业特色的产品。建立健全市级“专精特新”中小企业培育库,加强跟踪服务,坚持梯度培育,到2023年培育50 家市级“专精特新”中小企业,20家自治区级“专精特新”中小企业,10家国家级专精特新“小巨人”企业。(牵头单位:市工业和信息化局;配合单位:市科技局、市场监管局、应急局、综合执法局、财政局、市税务局,各县区政府、产业园区管委会)


3.促进中小企业质量品牌提升。建立涵盖检验检测、认证认可、计量技术、品牌培育、质量管理等综合服务的质量服务‘一站式’平台,支持中小企业高质量发展。瞄准国内外技术标杆,加大对我市优势产业技术改造力度,支持企业智能化改造、设备更新、工艺改进、检验检测技术平台建设和绿色发展,全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平,不断提升产品竞争力。按照“品牌产品—品牌企业—品牌产业—品牌经济”的发展思路,加强重点产业核心品牌培育和中小企业质量品牌建设,打造“广西名优工业产品”。鼓励和支持中小企业申报中国质量奖、广西主席质量奖、北海市长质量奖,培育一批中小企业质量标杆,力争到2023年培育自治区级及以上的工业企业质量管理标杆15个。(牵头单位:市市场监管局、工业和信息化局;配合单位:市科技局、财政局、发展改革委、人力资源社会保障局,各县区政府、产业园区管委会)


4.数字化赋能中小企业发展。鼓励产业链龙头企业建设工业互联网平台,带动上下游中小企业数字化转型,提升供应链中小企业能力水平,推动中小企业与大企业协同创新。大力推动有条件的中小企业基于智能生产、运营管理、生产与服务协同等领域进行数字化转型升级。遴选一批智能化、数字化赋能服务平台机构,引导智能化、数字化服务商推出优质服务产品,为中小企业提供高效率、多元化和低成本的服务。(牵头单位:市工业和信息化局、科技局;配合单位:市发展改革委、财政局,各县区政府、产业园区管委会)


(三)服务体系提升行动。


1.突出保障“七用一排一物流”建设经营要素。进一步优化企业关心关注的获得电力、用水用气、纳税服务、跨境贸易、政府采购、产权保护等方面的政策和程序,清理制约人才、资本、技术、数据等要素自由流动的制度障碍,特别要以保障“七用一排一物流”建设经营要素为抓手,不断提高行政服务效率,对优质项目在用地(海、房)、排放、用能(产能和能耗)等项目建设所需要素指标上给予优先保障,在用工、用电、用水、用气、用资(融资)、物流等企业生产要素方面给予重点协调保障,努力降低企业运营成本。(责任单位:市发展改革委、工业和信息化局、科技局、财政局、人力资源社会保障局、农业农村局、商务局、旅游文体局、金融办、市场监管局,北海海关、市税务局、人民银行北海市中心支行、北海银保监分局,各县区政府、产业园区管委会按职责落实)


2.持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革,全面实施统一的市场准入负面清单制度,简化审批流程,实施“非禁即入”,激发各类市场主体的活力,落实中小企业与大型企业平等市场主体地位。规范市场主体交易行为,清理以政府(工程)、国有企业为源头的资金拖欠。推进政府采购信用担保试点,为小型微型企业参与政府采购提供履约担保和融资担保等服务,营造中小企业高质量发展的良好外部环境。(责任单位:市营商办、行政审批局、发展改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局、金融办、市场监管局、商务局、财政局、国资委,各国有平台公司,各县区政府、产业园区管委会按职责落实)


3.持续打造中小企业发展平台。以创建国家级和自治区级小微企业双创示范基地为抓手,继续支持北海工业园区、高新区、北海银河城市科技产业城、中电北海产业园等双创示范基地建设,提升示范基地、示范园区、示范平台服务水平和孵化中小微企业发展的能力。到2023年孵化面积超过30万平方米,孵化小微企业超1500家。以加强北海市中小企业公共服务平台建设为抓手,完善我市中小企业公共服务体系,构建平台服务联盟,到2023年引进市内外专业服务机构超过 60 家,注册用户突破1000 家。围绕强龙头、补链条、聚集群和强创新、育品牌、拓市场等工作重点,引导带动社会优质服务资源开展专业化、特色化服务,赋能我市中小企业发展。探索利用财政资金补助中小微企业购买相关专业服务,开展中小微企业服务券试点工作,进一步完善中小微企业公共服务体系建设,带动中小企业服务机构提升服务能力,降低小微企业运营成本。(牵头单位:市工业和信息化局;配合单位:市财政局,各县区政府、产业园区管委会)


4.加强中小企业人力资源保障。持续改善企业人力资源结构,人力资源社会保障部门在相关招聘网站发布招聘信息,每年组织企业赴区内外高校开展专场宣讲招聘活动,鼓励和引导高校毕业生到中小企业就业。鼓励各县区和园区管委会参照北海市高端服务业高层次人才政策或采取“一企一策”的方式,对新引进企业高层次人才给予扶持补贴和优惠待遇。实施中小企业管理领军人才培训,鼓励我市高等院校、职业院校与企业深度合作,建立顶岗实习、校企对口合作机制,打造校企合作培养平台,推广企业冠名班等办学模式,培养符合企业需求的人才。加强人才服务,优化线上服务功能,开发建设移动服务端,为人才提供便利的掌上服务。完善人才居住、子女教育等服务条件,建立“一站式”人才服务工作站和人才服务专员制,提供户籍、居住、税务等保姆式服务。(牵头单位:市委人才办,市人力资源社会保障局;配合单位:市财政局,各县区政府、产业园区管委会)


5.提高金融业服务中小企业发展水平。鼓励有条件的金融机构建立制造业专项信贷计划,设立制造业金融服务专业团队,围绕工业新型产业链和创新链,积极改进授信评价机制,合理考量工业企业技术、人才、市场前景等“软信息”和企业水电使用、纳税记录、出入库单等非财务信息,将相关因素纳入客户信用评级体系,挖掘企业潜在价值,提升企业获贷能力,实现市场化原则下工业企业“应贷尽贷”“应续尽续”。加强政银企对接合作,用好中小微企业融资担保业务奖补政策,完善以政策性信用担保机构为主,担保与再担保相结合的担保体系,推动金融资金流向中小微企业。创新金融服务,积极发展供应链金融,推动股债联动金融服务模式,不断丰富企业融资新方式。支持符合条件的企业申请“广西工业新兴产业融资担保基金”担保项目。2021-2023年中小企业贷款余额年均增速达到20%。(牵头单位:市金融办,人民银行北海市中心支行、北海银保监分局;配合单位:市发展改革委、科技局、工业和信息化局、农业农村局、商务局、市场监管局、财政局,市税务局)


6.建立完善特派员联系服务企业(项目)工作机制。打造一支专业精、能力强、素质好、作风硬的工业振兴特派员队伍,分成若干工作分队,按区域负责做好走访服务企业(项目)工作,全面了解项目建设、企业排产、生产进度、市场开拓情况等,制定“企业清单、任务清单、问题清单”三张清单,精准协调解决企业的突出困难和问题。(牵头单位:市委组织部,市工业和信息化局;配合单位:各县区政府、产业园区管委会)


(四)政策扶持加强行动。


制订出台《北海市工业企业扶持行动方案》,对新增入库企业在上规奖励、贷款贴息等方面给予扶持,对企业扩产给予扶持奖励。落实好自治区《关于推进工业振兴的若干政策措施》,对列入自治区“双百双新”产业项目计划的重大优质项目新增贷款在2年建设期内给予贷款市场报价利率(LPR)全额贴息支持。积极推荐我市中小企业纳入“桂惠贷”“善担贷”的名单企业给予重点支持。充分利用国家和自治区扩大财政资金转移的有利时机,全市各有关部门要积极对接上级部门,为我市项目建设、中小企业发展争取更多的上级各类财政资金支持。加强企业项目资金申报工作的服务指导,提高项目资金获得性。充分发挥市本级财政资金“四两拨千斤”的作用,精准用好市本级项目资金,牵动企业稳产扩产和加大技术改造投资。对经济社会发展贡献大、产业链引带作用突出的项目,采取“一事一议”方式给予支持。(牵头单位:市工业和信息化局、财政局、金融办;配合单位:市发展改革委、税务局、统计局、科技局、商务局,北海银保监分局、人民银行北海市中心支行,各县区政府、产业园区管委会)


(五)园区载体提升行动。


积极争取自治区财政资金支持北海产业园区标准厂房、“七通一平”等基础设施项目建设。全力推进我市25个产业园区基础设施项目建设,进一步做好下一年度的债券项目储备包装工作,向自治区争取更多资金支持我市产业园区的基础设施建设,增强我市产业园区承载项目落地的能力,为中小企业发展提供必要的基础条件,实现中小企业在发展载体空间上的突破。按照集约用地的原则,大力推动标准厂房建设,实现“拎包入驻”“以房招商”,降低企业入驻成本,提高招商引资成功率,实现企业快速投产。建立企业退出机制,标准厂房以租用为主,提高标准厂房利用率。以园区为单位,盘整闲置厂房,支持园区灵活采取补贴、合作等方式,鼓励引导企业将闲置自有厂房出租,进一步扩充中小企业发展载体空间。(牵头单位:市工业和信息化局,各县区政府、产业园区管委会;配合单位:市财政局、发展改革委、自然资源局、住房城乡建设局)


三、保障措施


(一)强化组织协调。


调整完善北海市促进中小企业发展工作领导小组(以下简称领导小组),领导小组每季度召开一次工作推进会,通报重要情况,研究解决中小企业发展中的重大问题,强化领导小组对中小企业发展中的重大问题、重大政策和重大工程的决策部署,对中小企业发展工作整体协同推进。


(二)强化责任落实。


领导小组办公室要加强组织协调,建立发展改革、工业和信息化、财政、国资、税务、市场监管、人力资源社会保障、金融、商务、投资促进等跨部门协调联动工作机制,各部门要结合各自的工作职能,做好谋划、分类指导、精准服务、动态管理、形成合力,推动各级各类扶持政策更好“落地”,扎实做好服务中小企业发展各项工作。


(三)加强宣传引导。


大力推进中小企业政策宣贯实施。领导小组各成员单位,中小企业服务机构等利用传统和新兴的宣传渠道,集中宣传资源,创新宣传方式开展中小企业政策宣传。组织开展中小企业政策宣传月活动,宣传《中小企业促进法》《保障中小企业款项支付条例》等方针政策与法律法规,积极营造有利于中小企业健康发展的良好社会舆论环境。
北海市中小工业企业“壮大工程”三年行动方案(2021—2023年)
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